Araç kiralama ihalelerinde Ulaştırma Bakanlığı'nın A1 yetki belgesi ile ilgili görüşünün olduğu karar

KAMU İHALE KURUL KARARI

Toplantı No : 2014/008

Gündem No : 45

Karar Tarihi : 27.01.2014

Karar No : 2014/UH.II-534

Şikayetçi:

Fazlı Ateş Yaksan Yakıt Temizlik Gıda Taşımacılık Otomotiv İnşaat San.Ve Tic.Ltd.Şti., ŞAZİBEY MAH. 3. MAHRUKATÇILAR CAD. NO : 23/A KAHRAMANMARAŞ

İhaleyi Yapan Daire:

Çevre Ve Şehircilik Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi, Vekaletler Cad. No:1 Bakanlıklar ANKARA

Başvuru Tarih ve Sayısı:

25.12.2013 / 40867

Başvuruya Konu İhale:

2013/152724 İhale Kayıt Numaralı "Araç Kiralama" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesiMüdürlüğü tarafından 19.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Araç KiralamaHizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fazlı Ateş Yaksan Yakıt Temizlik Gıda Taşımacılık Otomotiv İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2013tarih ve 40867sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4882sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ilk komisyon kararına göre ihalenin firmaları üzerinde bırakıldığı, ancak idareye yapılan bir şikâyet başvurusu üzerine tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünden alınan rapora istinaden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği,

Karayolu Taşıma Yönetmeliğine göre A1 yetki belgesinin yurt içi yolcu taşımacılığı yapacaklara verileceğinin düzenlendiği, Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünün yayınladığı Genelge’nin (e) bendinde, Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin (h) bendinin uygulanmayacağının düzenlendiği, Genelge’nin ilgili maddesinin dikkate alınarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin, bakanlık hizmetlerinde kullanılmak üzere 5 adet şoförlü ve 10 adet şoförsüz araç kiralanması işi olduğu, ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği, İdari Şartname’nin ekinde yer alan tabloda, ihalenin 1’inci kısmının “Şoförsüz Araç Kiralama (10 Araç 12 Ay)”olarak, 2’nci kısmının “Şoförlü Araç Kiralama ( 5 Araç, 5 Şoför x12 Ay)” olarak belirtildiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından sunulan teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihalenin yalnızca birinci kısmına teklif sunulduğu anlaşılmış olup, itirazen şikâyet başvurusu ihalenin birinci kısmına ilişkin olarak incelenmiştir.

21.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararına göre, ihaleye 12 isteklinin katıldığı, Doruk Turizm Nak. Gıda Tem. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teşekkür mektubu sunulduğu, teklif dosyalarının ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri bakımından incelenmesi neticesinde, 8 istekliye ait teklifin ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakıldığı, en düşük teklif sahibi olan Yaksan Yakıt Temizlik Gıda Taşımacılık Otomotiv İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Bir Dünya Tur. Seyahat Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.12.2013 tarihinde idare kayıtlarına alınan ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin A1 yetki belgesini Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin 8’inci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi gereğince başvuruya konu ihalede kullanamayacağı iddiasını içeren şikayet dilekçesi üzerine, idarece Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünden görüş alınmıştır. Söz konusu görüş doğrultusunda, Yaksan Yakıt Temizlik Gıda Taşımacılık Otomotiv İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sahip olduğu A1 yetki belgesinin Ankara’da bulunan şubesi aracılığıyla Karayolu Uygulama Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde kullanamayacağı tespit edilmiş olup, 09.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile, ihalenin 1’inci Kısmı için Bir Dünya Tur. Seyahat Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinin (h) bendinde,

“h) İstekliler Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığından alınmış ihale tarihi itibari ile geçerlilik tarihini doldurmamış A1 Yetki Belgesini Teklif zarfı içerisinde sunmaları zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin (h) bendinde,

“A1 yetki belgesiyle yapılan taşımalarda; yolculuğun başlangıç (kalkış noktası) veya bitiş (varış noktası) yerinin yetki belgesi sahibinin merkezi adresinin bulunduğu il olması şarttır.” hükmü,

“Yetki belgesi sahiplerinin yükümlülükleri” başlıklı 43’üncü maddesinde,

“6) Yetki belgesi sahipleri, bu Yönetmelik kapsamındaki faaliyetlerini, Bakanlığa bildirdikleri merkez ve şubeleri ile varsa acentelerinin adreslerinde yürütmekle yükümlüdürler. Bakanlığa bildirilmeyen yerlerde faaliyette bulunamazlar.” hükmü,

A türü yetki belgeleriyle yapılan taşımacılık faaliyetlerinin kapsam ve kurallarını belirleyen ve Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünce yayımlanan 06.12.2012 tarih ve 2013/KDGM- 02 /YOLCU numaralı Genelge’nin “Kurallar” başlıklı 2’inci maddesinin ilgili bentlerinde,

“ç) Yetki belgesi sahipleri merkezi adreslerinin bulunduğu il sınırları içerisinde olmak üzere şube açabilir. Bu şubeler ticaret siciline tescil edilmek ve yetki belgesine “şube” olarak işletilmek suretiyle yetki belgesi kapsamındaki faaliyetlerde kullanılabilir.

…

e)Faaliyetlerini ülke genelinde yürüten kamu kurum/kuruluşlarıyla yapılan geçerli bir taşıma hizmet alımı sözleşmesi kapsamında olan taşımalarda KTY’nin 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi uygulanmaz.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İtirazen şikâyet dilekçesinde, idarece tekliflerinin Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünce yayımlanan 06.12.2012 tarih ve 2013/KDGM-02/YOLCU numaralı Genelge’nin 2’inci maddesinin (e) bendinde yer alan düzenleme dikkate alınmaksızın değerlendirildiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında, geçerlilik tarihi 31.12.2015 olan A1 yetki belgesinin sunulduğu, belgenin adres bölümünde “Şazibey mahallesi, Mahrukatçılar Sitesi 3. Çarşı, No:23 Kahramanmaraş” adresinin yazılı olduğu, ayrıca 23 Şubat 2011 tarih ve 7758 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde şirket merkez adresinin “Şazibey mahallesi, Mahrukatçılar Sitesi 3. Çarşı, No:23 Kahramanmaraş” iken “Şazibey mahallesi, 3. Mahrukatçılar Caddesi, No:23/A Kahramanmaraş” olarak değiştirildiğinin, 21 Şubat 2013 tarih ve 8263 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde ise, Yaksan Yakıt Temizlik Gıda Taşımacılık Otomotiv İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ankara Şubesi adresinin Necatibey Caddesi Bilecik Apt. NO: 27/1 Sıhhiye–Çankaya/ANKARA olarak değiştirildiğinin ilan olunduğu görülmüştür.

İdarece Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünden “Karayolu Uygulama Yönetmeliğinin 43. Maddesinin 6. Bendinde belirtilen … hükmüne istinaden ekte belirtilen Ticaret Sicil Gazetesinde Yaksan Yakıt Temizlik Gıda Taşımacılık Otomotiv İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Necatibey Caddesi Bilecik Apt. NO: 27/1 Sıhhiye–Çankaya/ANKARA adresinde bulunan şubesi aracılığıyla ekte belirtilen Yetki Belgesini kullanıp kullanamayacağı” hususunda görüş talep edilmiştir. İlgili idarenin cevabî yazısında,

“İlgi yazınız konusu, A1 yetki belgesi sahibi Yaksan Yakıt Temizlik Gıda Taşımacılık Otomotiv İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının merkezi adresinin bulunduğu Kahramanmaraş ili dışında başka bir ilde faaliyette bulunması mümkün bulunmamaktadır.

Ayrıca, söz konusu firmanın Ankara ilinde Bakanlığımıza beyan edilmiş yasal bir şubesi/acentesi bulunmamaktadır.”ifadelerine yer verilmiştir.

İhaleyi yapan idare tarafından alınan görüş yazısında Genelge’nin yukarıya aktarılan 2’inci maddesinin (e) bendine ilişkin bir beyan yer almadığı, yalnızca başvuru sahibinin A1 yetki belgesinin Ankara’da bulunan şubesi aracılığıyla Karayolu Uygulama Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde kullanılıp kullanılamayacağı noktasındaki tereddüdün giderildiği görülmüştür.

Bu nedenle uyuşmazlık konusu Genelge düzenlemesinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasından ziyade ihale aşamasında ne şekilde yorumlanması gerektiği hususunu açıklığa kavuşturmak üzere, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünden, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğününihalesine sunulan Yaksan Yakıt Temizlik Gıda Taşımacılık Otomotiv İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.neait işbu A1 yetki belgesiyle yapılan taşımalarda,yolculuğun başlangıç veya bitiş yerinin yetki belgesi sahibinin merkezi adresinin bulunduğu il olması gerektiğine ilişkin şartın aranıp aranmayacağı hususunda görüş istenilmiştir.

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünün 16.01.2014 tarihli görüş yazısında

“A1 yetki belgesi sahibi firmaların merkezi adresinin bulunduğu ilin dışında başka bir ilde yasal bir şubesinin/acentesinin bulunması mümkün olmadığı gibi, faaliyette bulunması da mümkün bulunmamaktadır.

Ancak, ihalenin yapıldığı kamu kurum ve kuruluşunun bulunduğu ilde merkezi adresi bulunan A1 yetki belgesi sahibi firmaların faaliyetlerini/hizmetlerini ülke genelinde yürüten bir kamu kurum/kuruluşuyla sözleşme yapmak suretiyle ülke genelinde çalışmasında bir sakınca bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri ile Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünün görüş yazıları dikkate alındığında, A1 yetki belgesi sahiplerinin yalnızca merkezi adreslerinin bulunduğu ilde faaliyet göstermesinin mümkün olduğu,

A1 yetki belgesinin istenildiği ihalelere, ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilde merkezi adresi bulunan isteklilerin katılabileceği, 06.12.2012 tarih ve 2013/KDGM-02/YOLCU numaralı Genelge’nin 2’inci maddesinin (e) bendinde yer alan düzenlemenin, faaliyetlerini/hizmetlerini ülke genelinde yürüten bir kamu kurum/kuruluşuyla yapılan taşıma sözleşmesi sonrasında, yüklenicinin ülke genelinde çalışmasında bir sakınca olmadığı şeklinde yorumlanması gerektiği,

ihale aşamasında ise A1 yetki belgesi sahibi isteklilerin merkezi adreslerinin idarenin bulunduğu il ile uyumlu olup olmadığının incelenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde,

“1.1.İdarenin;

a) Adı: Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi

b) Adresi: Vekaletler Cad. No:1 Bakanlıklar - ÇANKAYA / ANKARA”bilgileri yer almaktadır. Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından sunulan A1 yetki belgesi ile ticaret sicili gazetelerinden şirketin merkezinin Kahramanmaraş ilinde olduğu, incelemeye konu ihaleyi gerçekleştiren idarenin ise Ankara’da bulunduğu görüldüğünden, Karayolu Taşıma Yönetmeliği ile ilgili Genelgenin yukarıya aktarılan hükümleri doğrultusunda, anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Ferhat Grup Tur. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif dosyası incelendiğinde, geçerlilik tarihi 27.07.2017 olan A1 yetki belgesinin sunulduğu görülmüştür. Ancak, yetki belgesinin adres bölümünde, “Selahaddin Eyyubi Mah. Turgut Özal Bulvarı Aydın Şelale Evleri B-7 Blok Kat:4 No:11 Bağlar/ DİYARBAKIR” adresi yer almaktadır.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinin altıncı fıkrası, 06.12.2012 tarih ve 2013/KDGM-02/YOLCU numaralı Genelge’nin “Kurallar” başlıklı 2’inci maddesinin (ç) bendi ve Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünün 16.01.2014 tarihli görüş yazısına istinaden A1 yetki belgesi sahibi isteklinin merkez adresi ile ihaleyi yapan idarenin adresinin aynı ilde bulunması gerekmektedir.

Bu nedenle, söz konusu isteklinin sunmuş olduğu A1 yetki belgesinin başvuruya konu ihalede kullanılamayacağı anlaşılmıştır.

Öte yandan Ferhat Grup Tur. Gıda Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin, ihale komisyonunca teklif mektubu ve eki cetvelde imza ve kaşe bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup, yapılan tespitin ihalenin esasına herhangi bir etkisi bulunmamaktadır.

Öner Nakliye Tur. İnş. Oto. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif dosyası incelendiğinde, geçerlilik tarihi 15.09.2016 olan A1 yetki belgesinin sunulduğu görülmüştür. Ancak, yetki belgesinin adres bölümünde, “Bayındırlık Cad. Şelale Evleri B-2 Blok No:6 DİYARBAKIR MERKEZ/ DİYARBAKIR” adresi yer almaktadır.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinin altıncı fıkrası, 06.12.2012 tarih ve 2013/KDGM-02/YOLCU numaralı Genelge’nin “Kurallar” başlıklı 2’inci maddesinin (ç) bendi ve Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünün 16.01.2014 tarihli görüş yazısına istinaden A1 yetki belgesi sahibi isteklinin merkez adresi ile ihaleyi yapan idarenin adresinin aynı ilde bulunması gerekmektedir.

Bu nedenle, söz konusu isteklinin sunmuş olduğu A1 yetki belgesinin başvuruya konu ihalede kullanılamayacağı anlaşılmıştır. Öte yandan ihalenin şikâyete konu edilen 1’inci kısmı için Öner Nakliye Tur. İnş. Oto. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ait teklifin, teklif fiyatı yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup, yapılan tespitin ihalenin esasına herhangi bir etkisi bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi