Mal alımı ihalelerinde hangi ürünler için % 15 oranında yerli malı fiyat farkı  avantajı sağlanması  zorunludur

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2022/048

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 19.10.2022

Karar No : 2022/UM.II-1310

BAŞVURU SAHİBİ:

Mercan Tıbbi Cih. Dan. İnş. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Tahir SARAÇ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Seyhan Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/611859 İhale Kayıt Numaralı “Medikal Malzeme Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Seyhan Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 22.07.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Medikal Malzeme Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mercan Tıbbi Cih. Dan. İnş. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.07.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.08.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.08.2022 tarih ve 38610 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.08.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/812 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalede 8 kalemden oluşan alım işinin tamamı için yerli malı belgesi sunulduğu, fakat 5 ve 8’inci kalemler için yerli malı belgeleri esas alınarak %15 fiyat avantajının uygulanmadığı, anılan durumun mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki,

a) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması konusunda idarelere takdir yetkisi tanındığı, şikayete konu ihalede idarece takdir yetkisinin yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması yönünde kullanıldığı, ilgili mevzuat düzenlemesinde ihale konusu ürünün orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünü olması halinde takdir yetkisi kaldırıldığı ve fiyat avantajı uygulanması konusunda idarelere bağlı yetki tanındığı, idarelerin ihale konusu ürünün orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünü olması halinde fiyat avantajı uygulamak zorunda olduğu, eğer idarece ihale konusu ürün orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünü olmamasına rağmen ihalede ilgili ürünler için yerli malı belgesi sunan istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması yönünde düzenleme yapılmışsa, bu durumda ürünün teknoloji düzeyi düşük olsa bile fiyat avantajı uygulanması gerektiği, bu nedenle ürünün teknoloji düzeyinden bağımsız olarak yerli malı belgesi sunmaları nedeniyle ihale konusu işin 5. kalemine ilişkin yerli malı fiyat avantajı uygulanması gerektiği,

Yerli Malı Tebliği’nde yer verilen açıklamalara göre bir ürünün yerli malı sayılabilmesi için teknoloji düzeyinin etkisinin bulunmadığı ve yerli malı katkı oranının %51 olmasının yeterli sayıldığı, kendilerince sunulan yerli malı belgesinde bahse konu yerli katkı oranının %100 olarak belirtildiği dolayısıyla 5’inci kaleme ilişkin sundukları yerli malı belgesinde ürüne ilişkin “düşük” teknoloji düzeyi ifadesi olduğundan bahisle yerli malı fiyat avantajı uygulanmamasının yasal düzenlemelere aykırı olduğu,

b) İhale konusu iş kapsamında yer alan 8’inci kalem için teklif edilen tekerlekli sandalyenin yerli malı belgesindeki ürünü tam olarak karşılamadığı gerekçesinin kabul edilemez olduğu, teklif etmiş oldukları ürünün Teknik Şartname’nin ilgili kriterlerini karşıladığı, sundukları yerli malı belgesinin de teklif ettikleri ve Teknik Şartname’ye uygun olan ürüne ait olduğu, anılan kaleme ilişkin sunmuş oldukları yerli malı belgesinin ilgili mevzuata uygun olarak yetkili mercii tarafından düzenlenmiş hukuken geçerli ve teklif edilen ürüne ait bir yerli malı belgesi olduğu, dolayısıyla sunmuş oldukları yerli malı belgesinin fiyat avantajı uygulamasına dahil edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, kaldı ki anılan hususta bir tereddüde düşülmüş ise söz konusu tereddüdün idare tarafından Ticaret ve Sanayi Odası’na yazılan yazı ile giderilmesi gerektiği, anılan kalemler için fiyat avantajı uygulanarak tekrar yapılan hesaplama neticesinde kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:

…

c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

…

e)Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez.” hükmü,

 “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinde “…

(2) Mal alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetine bakılmaksızın, tüm isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir ve bu ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir.

(3) İhale veya ön yeterlik ilanı ve idari şartnamede, yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranı belirtilir.

(4) Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınan ve birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerin, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi ve fiyat avantajı tanınan her bir kısmın tek bir mal kaleminden oluşması zorunludur. Ancak, birbirini tamamlayan veya teknik zorunluluklar nedeniyle birlikte alınması gereken mal kalemlerine bir kısımda yer verilebilir. Kısmi teklife açık ihalelerde, kısımların birinde, birkaçında veya tamamında yerli malı teklif eden istekliler lehine aynı veya farklı oranlarda fiyat avantajı sağlanabilir. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, yerli malı teklif etmeyen diğer isteklilerin söz konusu mal kalemi için teklif ettikleri bedele, kendi teklif bedelleri üzerinden ihale dokümanında belirlenen fiyat avantajı oranı esas alınarak hesaplanan tutarın eklenmesi suretiyle bulunur.

…

(6) Her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri listesinde yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı sağlanması zorunludur. Söz konusu zorunlu fiyat avantajı uygulaması, ilanı veya duyurusu bu listenin yayımlanmasından sonra yapılan mal alımı ihalelerinde uygulanacaktır. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir.

(7) Teklif edilen malın yerli malı olduğu Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “4734 Sayılı Kanunun 63 üncü maddesinin uygulanması” başlıklı 6.2’nci maddesinde “…6.2.2. Yerli malı belgesi 6.2.2.1. İstekli tarafından teklif ettiği malın yerli malı olduğu, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Medikal Malzeme Alım İşi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 8 kalemde toplam 474 adet medikal malzeme alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Mal/malzeme yüklenici tarafından idarenin belirlediği adres/ adreslere teslim edilecektir.” düzenlemesi,

 “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

 “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır...” düzenlemesi,

 “Fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 35’inci maddesinde “35.3.1. Yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi zorunludur. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin EK bölümünde yer alan tabloda,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

MANUEL TEKERLEKLİ SANDALYE

adet

250

2

KLOZETLİ MANUEL TEKERLEKLİ SANDALYE

adet

40

3

ÇOCUK MANUEL TEKERLEKLİ SANDALYE

adet

40

4

AKÜLÜ TEKERLEKLİ SANDALYE

adet

40

5

MOTORLU HASTA KARYOLASI VE YATAĞI

adet

40

6

WALKER TEKERLEKLİ

adet

50

7

ROLLATÖR

adet

7

8

CEREBRAL PALSY ÇOCUK TEKERLEKLİ SANDALYESİ

adet

7

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İstenen Özellikler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.5 Motorlu Hasta Karyolası ve Yatağı (40 Adet)

4.5.1 Karyola teşhis, gözlem, tedavi, rehabilitasyon ve yaşam destek amaçlı hastanede ve evde yatan hastalara uygun olmalıdır.

4.5.2 Hastanın bel aşağısı ve bel yukarısı hareketleri için çift motorlu olmalıdır.

4.5.3 Elektrikler kesildiğinde 9 voltluk pil desteği ile çalıştırılabilmelidir.

4.5.4 Karyolanın sağında ve solunda hastanın düşmesini engellemek için korkuluklar bulunmalı, bu korkuluklar gerektiğinde hasta transferini kolaylaştırmak için kolayca çıkarılabilmeli veya indirilebilmelidir

4.5.5 Yan korkuluklar ABS malzemeden imal edilmiş olmalı ve 4 adet amortisör korkuluk şeklinde olmalıdır.

4.5.6 Karyola başlıkları kolayca çıkarıp takılabilmeli ve kolay temizlenebilen, karyola şasesine uygun renkte ve insan sağlığına zararlı olmayan ABS malzemeden üretilmiş olmalıdır.

4.5.7 En az dört tekerleğe sahip olmalı, oda içerisinde istenilen alana doğru rahatça hareket ettirilebilmeli ve tekerlekleri kilitlenerek sabitlenme özelliği olmalıdır.

4.5.8 1 adet serum askısı olmalıdır. Dört tarafında idrar ve atık su torbası asabilecek yerler bulunmalıdır.

4.5.9 Karyola en az 150 kg taşıma kapasiteli olmalıdır.

4.5.10 Karyolanın iç ölçüleri 190x90 cm ölçülerinde olmalıdır.

4.5.11 Yerden en az 40 cm yükseklikte olmalıdır.

4.5.12 Karyola gövdesi ve tablaları, bakteri ve mikropların kolay temizlenebilmesi için elektrostatik fırın boyalı olmalıdır.

4.5.13 360 derece dönebilen plastik tekerlekli olmalı ve çapraz kilit sistemiyle k ola sabitlenebilmedir.

4.5.14 Yatağının kalınlığı 10 (+-2) cm olmalı ve yatak TSE standartlarına uygun olm ıdır.

4.5.15 Yatak 22 densite (+-2) Gri PU süngerden imal edilmiş olmalıdır.

4.5.16 Yatak terleme yapmamalı ve silinebilir özellikte olmalıdır.

4.5.17 Motorlu hasta karyolası en az 2 yıl garantili olmalıdır.

4.5.18 Motorlu hasta karyolasının baş ve ayak dış kısımlarında Seyhan Belediyesi logosu olmalıdır.

…

4.8 Cerebral Palsy çocuk Tekerlekli Sandalyesi (7 Adet)

4.8.1 Ürünün taşıması kolay olmalıdır.

4.8.2 Ürün katlanabilir, alüminyum veya metal gövdeden imal edilmiş olmalıdır.

4.8.3 Ürünün koltuk derinliği ve genişliği kullanıcı ölçüsüne göre ayarlanabilir veya sabit olmalıdır.

4.8.4 Ürünün her tekerleği için bağımsız fren sistemleri bulunmalıdır.

4.8.5 Üründe 5 nokta emniyet kemeri sistemi bulunmalıdır.

4.8.6 Ürünün ayaklıklarının uzunluğu ve pozisyonu ayarlanabilir olmalıdır.

4.8.7 Ürünün koltuk başlığının yükseldiği ayarlanabilir olmalıdır.

4.8.8 Ürünün oturma genişliği seçeneği 36-40 cm olmalıdır.

4.8.9 Ürünün ayarlanabilir ve çıkabilir kol dayama yeri olmalıdır.

4.8.10 Ürünün koltuk derinliği 38-42 cm olmalıdır.

4.8.11 Ürünün sırt yüksekliği 38-42 cm olmalıdır.

4.8.12 Ürünün ayaklık yüksekliği 24-33 cm olmalıdır.

4.8.13 Ürünün devrilmeyi önleyecek arka denge tekerleri bulunmalıdır.

4.8.14 Ürünün puset ağırlığı: 20,7 —21,8 kg olmalıdır.

4.8.15 Ürünün minimum taşıma kapasitesi 120 kg olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalenin Seyhan Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Medikal Malzeme Alımı İşi” olduğu, ihalenin kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 9 adet ihale dokümanı indirildiği, 22.07.2022 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, teklif eden istekli lehine fiyat avantajı uygulanması neticesinde 27.07.2022 onay tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Bsa Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Mercan Tıb. Cih. Dan. İnş. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesi ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesi değerlendirildiğinde, mal alımı ihalelerinde idare tarafından yaklaşık maliyete bakılmaksızın yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabileceği, bu durumda ihale ilanında ve idari şartnamede yerli malı teklif edenler lehine tanınan fiyat avantajı oranının belirtileceği, diğer taraftan Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve her yıl Ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu olduğu, bu itibarla anılan listede yer almayan ürünlere fiyat avantajı uygulanmasının ve uygulanacak olan oranın %15’e kadar olmasının idarenin takdirinde olduğu, söz konusu listede yer alan ürünlere ilişkin ise idarenin fiyat avantajı uygulamasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihalede yerli malı teklif eden isteklilere ihalenin tamamında % 15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacağı, yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin zorunlu olduğu görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yerli malını teklif edenler lehine fiyat avantajı uygulanması” başlıklı 61’inci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan hüküm gereği, birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerde yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmasına imkân tanındığı ve bu uygulamanın mal kalemi bazında yapılması gerektiği,

Bir başka ifadeyle, birden fazla mal kaleminden oluşan bir ihalede yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajının, teklif edilen mal kalemi bazında uygulanarak, istekli tarafından hangi kalem için yerli malı belgesi sunulmuş ise sadece o kalemde söz konusu fiyat avantajından yararlanabilmesinin mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “diğer belgeler” kısmında 1, 2, 3, 4 ve 8 numaralı kalemler için “2021129484165” numaralı, 5 nolu kalem için ise “2021129486931” numaralı yerli malı belgelerinin beyan edildiği görülmüştür.

5 nolu kalem için beyan edilen “2021129486931” numaralı yerli malı  belgesi incelendiğinde, belgenin Kilis Ticaret Odası tarafından 20.09.2021 tarihinde 2021129484165”  belge numarası ile PİRUZ Sağlık Hizmetleri İnşaat Tekstil Kuyumculuk İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi Kilis Şubesi adına düzenlendiği, adına belge düzenlenen ürünün “Hasta yatağı”, ürün kodunun “31.00.12.10.00-Yatak haline getirilebilen koltuklar, çekyatlar ve kanepeler ve benzeri koltuklar (bahçe için olan koltuk, sandalye, tabure, bank ve benzeri oturaklar veya kamp ekipmanları hariç)” ve ürünün yerli katkı oranının %100 olduğu, ürünün teknolojik düzeyi kısmında “düşük” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatında; Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen malların ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranında fiyat avantajı sağlanmasının zorunlu olduğu belirtilmiş, düşük teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen malların ihalelerinde ise yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanması yönünde ihale dokümanında düzenleme yapılıp yapılmaması hususunda idarelere takdir yetkisi tanınmıştır. Bu kapsamda, inceleme konusu ihalede idare tarafından söz konusu takdir yetkisinin, yerli malı teklif eden istekliler lehine ihalenin tamamında % 15 oranında fiyat avantajı uygulanması yönünde kullanılarak İdari Şartname’nin 35’’inci maddesinde anılan hususa ilişkin düzenleme yapıldığı, bu durumda usulüne uygun olarak yerli malı sunan isteklilere ilişkin yerli malı fiyat avantajı sağlanması gerektiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından başvuru sahibinin anılan iddiasına ilişkin olarak verilen cevap yazısında ihale konusu işin 5. kalemine ilişkin yerli malı fiyat avantajı uygulanmamasına gerekçe olarak “5 numaralı mal kaleminde istenen Motorlu Hasta Karyolası ve yatağı, kamu alımlarında 4734 sayılı kanun kapsamında fiyat avantajı zorunlu olan ürün listesinde 33192130 CPV kodu ile ORTA TEKNOLOJİ ürünü olarak belirtilmektedir.

İdaremizin ihtiyacı olan 5. Kalemde istenen “Motorlu Hasta Karyolası ve Yatağı” için firmanız tarafından sunulan yerli malı belgesinde ürün adı ve teknik özellikler kısmında “Hasta Yatağı” düşük teknoloji olarak belirtildiğinden söz konusu ürün için fiyat avantajı sağlanması mümkün değildir.” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.

            Seyhan Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü’ne yazılan 23.09.2022 tarihli ve 20687 sayılı yazı ile başvuru sahibi tarafından ihale konusu iş kapsamında yer alan 5 nolu kalem için  "2021129486931"  numaralı yerli malı belgesinin 5 nolu kalem  "Motorlu Hasta Karyolası ve Yatağı"  için hangi sebeplerle dikkate alınmadığı, başvuru sahibi tarafından teklif edilen ürünün teknoloji düzeyinden bağımsız olarak söz konusu kaleme ilişkin Teknik Şartname’de yer verilen özellikleri karşılayıp karşılamadığı hususlarında idarece bir değerlendirme yapılıp yapılmadığı konusunda bilgi talep edilmiştir.

İdare tarafından gönderilen 23.09.2022 tarihli ve 133402 sayılı cevabi yazıda “5 nolu “Motorlu Hasta Karyolası ve Yatağı” mal kalemi için sunulan yerli malı belgesinin sorgulanması sonucunda, ibraz edilen belgenin “Hasta Yatağı”nı temsil ettiğini, ancak detaylarına bakıldığında Şartnamemizde istenildiği üzere “Motorlu hasta yatağı ve karyolası” özelliklerini taşımadığı görülmüştür. Hasta yatağı ve motorlu hasta yatağı ürün özellikleri ve işlevsellik bakımından birbirinden farklı ürünlerdir. Firmanın sunmuş olduğu yerli malı belgesinde belirtilen ürün özellik bakımından daha basit, hasta ve hasta yakınlarının kullanımı açısından daha zordur. Bu nedenle söz konusu mal kalemi Teknik Şartname’de istenilen özellikleri taşımamaktadır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Anılan durumu müteakiben Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’na yazılan 30.09.2022 tarihli ve 21103 sayılı yazı ile bilgi talep edilmiş ve anılan yazı içeriğinde “…anılan istekli tarafından için 5 nolu kalem “Motorlu Hasta Karyolası ve Yatağı” ürünü beyan edilen “2021129486931”  belge numaralı,  ürün adının  “Hasta yatağı”,  ürün kodunun  “31.00.12.10.00-Yatak haline getirilebilen koltuklar, çekyatlar ve kanepeler ve benzeri koltuklar (bahçe olan yerli için olan koltuk, sandalye, tabure, bank ve benzeri oturaklar veya kamp ekipmanları hariç)” malı belgesinin ihalede istenen  “Motorlu Hasta Karyolası ve Yatağı” ürününü tam olarak karşılayıp karşılamadığı, karşılamıyor ise anılan hususa ilişkin gerekçeleri, anılan yerli malı belgesinin “Motorlu Hasta Karyolası ve Yatağı” ürününü kapsayan geçerli bir belge olarak kabul edilip edilemeyeceği, Motorlu Hasta Karyolası ve Yatağı”na ilişkin olarak mevzuat gereğince kullanılan başka bir ürün kodu olup olmadığı…” ifadelerine yer verilmiştir.

Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen ve 06.10.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ve 4098774 sayılı cevabi yazıda “…Bilindiği üzere, PRODCOM Avrupa Birliği’nin üretim istatistiklerinin dayandığı bir ürün sınıflaması olup 8 haneden oluşmaktadır. Ülkemizde üretim istatistiklerine dayanan ürün kodu ise PRODCOM’dan türetilmiş olan 10 haneden oluşan PRODTR kodlarıdır. Her ne kadar üretim faaliyetleri üzerinden türetilmiş ürün düzeyinde kodlar olsa da tüm ürünlerin ayrıntılı teknik özelliğine bakılmaksızın PRODTR altında yer alabileceğini söylemek mümkündür. Bu kapsamda, “hasta yatağı” ürünü için düzenlenen yerli malı belgesinde “31.00.12.10.00-Yatak haline getirilebilen koltuklar, çekyatlar ve kanepeler ve benzeri koltuklar (bahçe için olan koltuk, sandalye, tabure, bank ve benzeri oturaklar veya kamp ekipmanları hariç)” PRODTR kodunun, “31-Mobilya İmalatı” sektörünün “31.00-Koltuk, sandalye, tabure, bank ve benzeri oturaklar (takımlar hariç) ile bunların parçaları ve mobilya parçaları (CPA 31.00)” Nace 4’lü kodu altında yer almaktadır. Ancak tıbbi amaçlı kullanılan mobilyaların “32.50-Tıbbi ve dişçilik ile ilgili araç ve gereçlerin imalatı” Nace 4’lü kodu altında yer alan “32.50.30.50.00-Tıpta, cerrahide veya veterinerlikte kullanılan mobilyalar ve bunların parçaları (X- ışını uygulaması için özel masa ve koltuklar hariç)” PRODTR kodu ile sınıflandırılmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İtirazen şikayete konu ihalede alımı yapılacak ürünün “Motorlu Hasta Karyolası ve Yatağı” olduğu, anılan ürünün Teknik Şartname’de yer verilen özellikleri incelendiğinde karyolanın teşhis, gözlem, tedavi, rehabilitasyon ve yaşam destek amaçlı hastanede ve evde yatan hastalara uygun olması gerektiği düzenlemesi ile birlikte spesifik bir çok özelliğine yer verildiği, 5 nolu kalem için istekli tarafından beyan edilen “2021129486931” numaralı yerli malı  belgesi incelendiğinde ise adına belge düzenlenen ürünün “Hasta yatağı”, ürün kodunun “31.00.12.10.00-Yatak haline getirilebilen koltuklar, çekyatlar ve kanepeler ve benzeri koltuklar (bahçe için olan koltuk, sandalye, tabure, bank ve benzeri oturaklar veya kamp ekipmanları hariç)” olduğu, anılan hususta idarenin görüş yazısında hasta yatağı ve motorlu hasta yatağının ürün özellikleri ve işlevsellik bakımından birbirinden farklı ürünler olduğu, anılan isteklinin sunmuş olduğu yerli malı belgesinde belirtilen ürünün özellik bakımından daha basit, hasta ve hasta yakınlarının kullanımı açısından daha zor olduğu, bu nedenle söz konusu mal kaleminin Teknik Şartname’de istenilen özellikleri taşımadığının ifade edildiği, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından gönderilen cevabi yazıda da tıbbi amaçlı kullanılan mobilyaların “32.50-Tıbbi ve dişçilik ile ilgili araç ve gereçlerin imalatı” Nace 4’lü kodu altında yer alan “32.50.30.50.00-Tıpta, cerrahide veya veterinerlikte kullanılan mobilyalar ve bunların parçaları (X- ışını uygulaması için özel masa ve koltuklar hariç)” PRODTR kodu ile sınıflandırılmasının uygun olacağının belirtildiği görülmüştür.

Bu kapsamda yapılan incelemede söz konusu ihalede yerli malı teklif eden isteklilere % 15 (yüzde on beş) oranında fiyat avantajı uygulanacağı, yerli malı teklif eden isteklilerin fiyat avantajından yararlanabilmesi için teklif edilen mala/mallara ilişkin yerli malı belgesine/belgelerine ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin zorunlu olduğu görülmekle birlikte başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen ürüne ilişkin sunulan yerli malı belgesinin idarece alımı planlanan teklife konu ürün özelliklerini karşılamadığı anlaşıldığından, idare tarafından başvuru sahibi tarafından teklif edilen ürüne ilişkin yerli malı fiyat avantajı uygulanmaması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

Başvuru sahibi istekli tarafından 8 numaralı kalem için beyan edilen “2021129486931” numaralı yerli malı  belgesi incelendiğinde, belgenin Kilis Ticaret Odası tarafından 20.09.2021 tarihinde 2021129484165” belge numarası ile PİRUZ Sağlık Hizmetleri İnşaat Tekstil Kuyumculuk İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi Kilis Şubesi adına düzenlendiği, adına belge düzenlenen ürün adının  “Manuel tekerlekli sandalye veya akülü (Elektrikli) tekerlekli sandalye”, ürün kodunun “30.92.20.30.30” ve ürünün yerli katkı oranının 53,62 olduğu, ürünün teknolojik düzeyi kısmında “orta-yüksek” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Seyhan Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü’ne yazılan 23.09.2022 tarihli ve 20687 sayılı yazı ile “Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan yerli malı belgesinin “Celebral palsy çocuk tekerlekli sandalyesi” ürününü kapsayan geçerli bir belge olarak kabul edilip edilmediği, anılan kalemde beyan edilen yerli malı belgesinin uygun kabul edilmeyerek yerli malı fiyat avantajı uygulanmadı ise bu hususa ilişkin gerekçeleri, “Celebral palsy  çocuk  tekerlekli  sandalyesi”ne  ilişkin  olarak  mevzuat  gereğince kullanılan başka bir ürün kodu olup olmadığı, anılan istekli tarafından sunulan “2021129484165” belge numaralı, ürün adının  “Manuel tekerlekli sandalye veya akülü (Elektrikli) tekerlekli sandalye” ürün kodu “30.92.20.30.00”  olan yerli malı belgesinin “Celebral palsy çocuk tekerlekli sandalyesi" ürününü karşılayıp karşılamadığı, karşılamıyor ise anılan hususa ilişkin gerekçeleri hakkında tarafımıza bilgi verilmesi” talep edilmiştir.

İdare tarafından gönderilen 23.09.2022 tarihli ve 133402 sayılı cevabi yazıda “8. kalem için ibraz edilen yerli malı belgesine istinaden firma tarafından belgeye konu edilen ürünlerin Manuel veya Akülü tekerlekli sandalye olduğu görülmektedir. Şartnamemizde istemiş olduğumuz ürün spesifik bir rahatsızlığa ilişkin olup teknik özellik, donanım ve güvenlik bakımından standart tekerlekli sandalyelerden farklıdır. Cerebral palsy nörolojik bir rahatsızlık olup kişilerin kas hareketlerine etki eden bir durumdur. Bu yüzden söz konusu sandalyelerin güvenlik bakımından en üst düzeyde olması gerekmektedir. Firma tarafından sunulan belge 1. ve 4. mal kalemlerimize uymakla birlikte 8. mal kalemimiz için yetersiz gelmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yine konuya ilişkin Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’na yazılan 30.09.2022 tarihli ve 21103 sayılı yazı ile bilgi talep edilmiş ve anılan yazı içeriğinde “8 numaralı kalem  “Cerebral Palsy Çocuk Tekerlekli Sandalyesi” için beyan  edilen “2021129484165” belge numaralı, ürün adının “Manuel tekerlekli sandalye veya akülü (Elektrikli)”  ürün kodu “30.92.20.30.00” olan yerli malı belgesinin ihalede istenen  “Cerebral  palsy tekerlekli sandalye” ürününü tam olarak karşılayıp karşılamadığı, karşılamıyor ise anılan hususa ilişkin gerekçeleri, anılan yerli malı belgesinin “Cerebral palsy çocuk tekerlekli sandalyesi” ürününü kapsayan geçerli bir belge olarak kabul edilip edilemeyeceği, “Cerebral palsy çocuk tekerlekli sandalyesi”ne  ilişkin  olarak  mevzuat  gereğince  kullanılan  başka  bir  ürün  kodu  olup  olmadığı hususlarında tarafımıza bilgi verilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen ve 06.10.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan ve 4098774 sayılı cevabi yazıda “Engelliler tarafından kullanılan tekerlekli sandalyeler ise “30.92-Bisiklet ve engelli aracı imalatı” sektörü altında yer alan “30.92.20.30.00- Engelli araçları, mekanik hareket ettirici tertibatı olmayanlar” ve “30.92.20.90.00- Engelli araçları, motorlu veya mekanik hareket ettirici tertibatı olanlar” kodları altında sınıflandırılmaktadır. İlgi yazıda belirtilen “Çocuk cerebral palsy çocuk tekerlekli sandalyesi” için ayrı bir sınıflandırma tespit edilememiş olup hareket ettirici tertibatı olup olmamasına göre yukarıda bahsi geçen PRODTR’ler altında sınıflandırılabileceği değerlendirilmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek ve yüksek teknolojili makine ve ekipman arasından belirlenen liste incelendiğinde engelli araçlarına ilişkin,

“30.92.20.30.00 Engelli araçları, mekanik hareket ettirici tertibatı olmayanlar Orta-Yüksek,

30.92.20.90.00 Engelli araçları, motorlu veya mekanik hareket ettirici tertibatı olanlar Orta-Yüksek” şeklinde bir sınıflandırmanın bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından 8 nolu kalem için beyan edilen “2021129486931” numaralı yerli malı  belgesi incelendiğinde, adına belge düzenlenen ürün adının  “Manuel tekerlekli sandalye veya akülü (Elektrikli) tekerlekli sandalye”, ürün kodunun “30.92.20.30.00” olduğu ve teklif edilen ürünün Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen liste incelendiğinde engelli araçlarına ilişkin, “30.92.20.30.00 Engelli araçları, mekanik hareket ettirici tertibatı olmayanlar Orta-Yüksek sınıfında olduğu anlaşılmaktadır.

İdarece itirazen şikayete konu ihale kapsamında alımı planlanan ürünün “Cerebral Palsy çocuk Tekerlekli Sandalyesi” olduğu, söz konusu ürüne ilişkin hazırlanan Teknik Şartname düzenlemesi incelendiğinde alımı planlanan ürünün detaylı olarak spesifik birçok özelliğine yer verildiği, idarece verilen cevap yazısında ihale konusu ürünün teknik özellik, donanım ve güvenlik bakımından standart tekerlekli sandalyelerden farklı olduğu ve istekli tarafından sunulan belgenin 8. mal kalemi için yetersiz geldiğinin ifade edildiği,  idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin, ürünün Teknik Şartname’ye aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmadığı, sunulan yerli malı belgesinin teklife konu ürünü kapsamadığı yönünde değerlendirme yaptığı görülmekle birlikte Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen görüş yazısında da “Çocuk cerebral palsy çocuk tekerlekli sandalyesi” için ayrı bir sınıflandırma bulunmadığı ve engelli araçlarına ilişkin “30.92.20.30.00 Engelli araçları, mekanik hareket ettirici tertibatı olmayanlar Orta-Yüksek ve 30.92.20.90.00 Engelli araçları, motorlu veya mekanik hareket ettirici tertibatı olanlar Orta-Yüksek” şeklinde bir sınıflandırmanın bulunduğu, bahse konu ürünün hareket ettirici tertibatı olup olmamasına göre söz konusu kodlar altında sınıflandırılabileceğinin belirtildiği, bu kapsamda başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 8. kalemine ilişkin fiyat avantajı uygulanması gerektiği anlaşılmakla birlikte, (yerli malı fiyat avantajı uygulanması sonucu diğer isteklinin söz konusu kaleme ilişkin tutarında yapılacak artışın) ihale sonucuna etki etmediği ve hali hazırda mevcut istekli sıralamasını değiştirmediği tespit edildiğinden başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

   Oybirliği ile karar verildi.